退休金改革 启动「新法国」模式

新闻3

去年年底前，法国国会颁布退休金全面改革法案。这不仅是为法国公共财政打下稳健、持久基础的关键，也攸关能否在2014年及往后支撑欧元区的信心。而这项改革如何付诸实行，与措施本身一样重要。
　　从人口结构来看，法国比大多数欧洲国家更有优势，但法国仍需进一步努力，使随收随付的退休金制度规模扩大相当于国内生产毛额（GDP）的1%。法国人提拨退休金的年限将因此逐步拉长，2035年将达到43年。
　　法国改革退休金制度的努力已获得大众广泛支持，因为这是公平的，退休人士、劳工、企业和家庭都要缴钱。另外，这项改革也考量到融资和社会需求，且能修补目前制度的漏洞，造福女性、低收入退休人士、工作不稳定和工作特别繁重的人。
　　最重要的是，这是法国政府首度与雇主协会及工会历经漫长协商后才展开的退休金改革。许多人原本预料会出现剑拔弩张的对立场面，但最后是由建设性的协商气氛占上风。
　　换句话说，成功的关键是公正、平衡和社会对话。一名欧盟高层官员去年9月曾把提议中的措施形容为「法国式改革」。无论他是否语带批评，我认为这是赞美。有些欧洲人认为，只有痛苦的改革才是好的改革。我倒不这么看。的确，在这瞬息万变的世界，现代化是必须的，但改革未必要引发对立。
　　欧洲面临的挑战是在不分裂情况下继续前进，这意味当局必须带给欧洲公民新的希望和机会。法国一直积极透过鼓励结构性改革（例如成立欧洲银行联盟）来协助稳定欧元区。我们也需要强化欧洲的社会凝聚力。这是以团结为基础整合欧洲的目的，也是总统欧兰德的诉求。
　　欧盟执委会修订「派遣劳工指令」（Posting of WorkersDirective）是好的开始，但我们还必须更进一步。订立适用于整个欧盟的最低工资标准，将对区内公民释出强烈的讯息：欧洲联盟是个社会现实。
　　法国出口市场连续十年萎缩后，我国政府推出一个大胆策略，要恢复法国的竞争力。去年我们开始调降社会福利税，到了2016年完全落实后，减税额将达到GDP的1%左右。法国也已展开雄心勃勃的改革，要降低就业市场的二元性，既给雇主更多弹性，也给劳工更多保障。
　　法国即将展开的退休金改革，是政府18个月来为巩固财政采取的最后一项重大措施；这些措施不仅已改善公共支出的效果，还提供资金以推动优先要务，包括教育、经济转型至低碳密集度产业、就业、医疗、安全等。我们的努力是前所未见的，导致2012年法国削减的赤字达到GDP的1.5%，2013年为1.7%，2014年估可增至0.9%。到2015年，法国将完全仰赖减少支出来降低赤字。
　　虽然这段期间我们针对紧急状况做出回应，但并未牺牲未来推动更多改革的能力。事实上，重拾社会对话作为凝聚长期共识的工具，象征一种影响深远的文化转变，对进一步推动改革是好兆头。
　　许多努力已付诸执行，包括全面改革职业训练制度、制定采用新能源的框架，以及彻底整顿税制以促进经济成长并创造工作机会等。
　　外界终究会依据改革的经济效率和社会公平性来评断我们。我们的任务是展现我们有能力改革政府、以合理成本对全民提供高质量公共服务（例如教育和医疗），并控管公共支出好让政府既能减税又不妨碍减赤。
　　我志在建立一个以维持团结为中心的「新法国模式」，所有公民都知道自己有义务要为他人做些什么。在新法国模式下，政府会援助民间计画，并致力让国家平稳度过重大经济和环境转型。这个模式提供所有人机会，倚靠的是集体行动的力量。
　　正是因为这样的价值观、敏锐意识到个人与群体同心协力就能众志成城，法国一直能找到重建和现代化所需的资源。只要对自己真诚并对全世界敞开大门，我们将能让欧洲和全球听到我们的声音。


源自经济日报

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